工信部副部长苏波在发布会上介绍，中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，为全球经济发展做出了重要贡献。但同时，也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题，严重制约了稀土行业的持续发展。

中国稀土储量占世界储量23% 而非36%

白皮书称，中国稀土储量占世界储量23%，而此前经常见诸报端的数据是中国稀土资源占到世界储量的36%。对此，工业和信息化部原材料司巡视员贾银松表示，首先中国稀土的资源是丰富的，但是对于资源的储量和比重，在国际上也有不同的看法。如美国地调局公布的2009年中国稀土储量是3600万吨，约占世界储量的36%，但是并没有说明数据的来源。我们认为不够确切。对资源的储量，我们也是高度重视的，国土资源矿产部门进行了专门的核查，公布了2009年的数据，是1859万吨，按此计算，约占23%。

正在积极谋划稀土交易平台

苏波表示，关于稀土交易平台的建设问题，稀土行业的有关企业已经进行了多轮磋商，希望能够建立一个稀土行业的交易平台，并做了大量的前期准备工作。作为稀土行业的主管部门，工信部积极地支持有关企业能够加快平台的建设，通过这个平台，使稀土的价格能够完全在市场竞争当中形成，不断地规范稀土的市场价格体系。工信部也支持中国稀土行业协会参与这个平台的建设，不断地协调稀土的生产方、需求方，共同努力来完善稀土的销售市场秩序。目前这个平台的建设正在积极地谋划当中，相信不久以后这个平台就会亮相。

2011年稀土出口计划仅完成61%

苏波称，2011年中国计划出口稀土产品实物量3.02万吨，实际出口1.86万吨，仅完成计划的61%。对此，苏波认为可归结为三点原因：第一，由于全球经济的不景气，需求在减少。第二，有关方面认为是去年稀土的价格上涨幅度比较大。第三，是一些国家在稀土价格升高以后也在开发新的稀土资源，同时寻找稀土的替代产品。

而对于去年稀土价格的上涨，苏波认为完全是一种回归性的上涨。他表示，中国政府从来没有干预过稀土的市场价格，中国也没有利用市场价格的上涨来获取经济利益。因为对于中国来说，作为第一制造业大国，中国去年工业产值已经接近80万亿，而稀土去年的产值最高也就800多亿，微不足道。

与其他矿产价格对比来看，2000年-2010年，这十年期间稀土的价格上涨了2.5倍，但是同期的黄金、铜、铁矿石的价格上涨了4.4倍、4.1倍和4.8倍。可见稀土的价格上涨完全是一个理性的，而且符合全球原材料市场价格上涨的趋势。

停止核准新建稀土冶炼分离项目 禁止现有项目扩大规模

白皮书称，调整优化产业结构是促进稀土行业持续健康发展的重要内容。中国政府严格控制稀土冶炼分离总量，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。

坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，依法追究相关单位和负责人责任。调整稀土加工产品结构，控制稀土在低端领域的过度消费，压缩档次低、稀土消耗量大的加工产品产量，顺应国际稀土科技和产业发展趋势，鼓励发展高技术含量、高附加值的稀土应用产业。

加快发展高性能稀土磁性材料、发光材料、储氢材料、催化材料等稀土新材料和器件，推动稀土材料在信息、新能源、节能、环保、医疗等领域的应用。鼓励企业加强管理创新，建立现代企业制度，加快产业升级，培育形成资源节约、环境友好、集约发展、积极履行社会责任的现代化企业。

中国稀土售价低于环境成本

苏波称，中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，为全球经济发展做出了重要贡献。但同时，也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题，严重制约了稀土行业的持续发展。他给出了一组研究数据：2002-2005年，美国一个公司测算，美国当时生产一公斤稀土大概需要2.8美元的环境成本，但中国是5.6美元的环境成本。而中国当时的稀土售价是每公斤5.5美元，低于环境成本。

苏波称，稀土分离过程中产生大量的含氟有毒尾气和氨氮废水。包钢的稀土还含有放射性钍元素，包钢目前有1.8亿吨的尾矿，占地面积达到10平方公里之多。此前包钢稀土已经两次未通过环评检验。而赣州中重稀土开采所造成的污染，当地政府称需要380亿元来治理。

中国出口配额限制不影响对全球市场供应

日前美欧等将中国稀土出口限制案提交世贸终端解决，对此工业和信息化部原材料司副司长高云虎表示，2011年中国稀土出口的配额是2.4万吨稀土氧化物，折合实物量是大约3万吨，但是去年的实际出口是1.86万吨的实物量，稀土配额有40%没有使用。这个事实说明，在中国加强出口管理的情况下，中国的稀土是满足了世界市场需求的。

中国稀土出口长期以来满足了世界需求，对世界的经济和科技发展作出了重要贡献，但是中国也付出了沉重的资源和环境的代价，中国愿意通过双边和多边机制加强与有关各方的沟通和磋商。

稀土价格内外不同并非政府插手

对于稀土价格内外不同、国外价格高于国内的现象，苏波认为，一为品质差别，其次是海关进出口规则的原因。海关征收海关税要在双方合同的基础上，考虑运输和保险的一些费用，来确定征税额。海关的做法也是有国际规则的，根据《海关法》和《进出口关税条例》，适用《对外贸易法》和《货物进出口管理条例》，完全是国际惯例。对于去年稀土的价格上涨以后，出口配额都没有用完，国内和国际的稀土价格有差异，更难说是政府有关部门插手市场规则造成的。苏波称，工信部从来没有下发过或者口头指令过任何一个企业对它的稀土销售价格采取什么措施。

中国筹建稀土交易平台 稀土协会或承担重要角色

中国稀土行业协会新闻发言人在回应网易财经询问时表示，有关稀土行业的交易平台确实在筹划，而且中国稀土行业提出，希望这个未来的平台能充分体现其唯一性、专业性和权威性。

不过，中国稀土行业协会没有透露有关这个平台的更多情况。该新闻发言人仅表示，未来全国性的权威交易平台将在促进行业公平公开进行竞争，规范稀土价格方面起到重要作用。

《中国的稀土状况与政策》白皮书发布（全文）

前 言

稀土是不可再生的重要自然资源，在经济社会发展中的用途日益广泛。

中国是稀土资源较为丰富的国家之一。20世纪50年代以来，中国稀土行业取得了很大进步。经过多年努力，中国成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国。

稀土开发在造福人类的同时，与之相伴的资源和环境问题不断凸显。在稀土开发利用中，资源的合理利用和环境的有效保护是世界面临的共同挑战。近年来，中国在稀土的开采、生产、出口等环节综合采取措施，加大资源和环境保护的力度，努力促进稀土行业持续健康发展。